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甘肃省高速公路清障救援服务工作规划建设方案

发布时间:2014-04-21 浏览次数:

一、指导思想
  以服务人民群众安全便捷出行,充分发挥社会公共服务职能为目标,通过对高速公路清障救援专业队伍、社会清障救援机构和省高速公路路警联合指挥中心等现有资源的科学整合,形成“布局合理、援救及时、服务规范、社会满意”的清障救援服务网络,以实现全省高速公路“方便、快捷、规范、优质”的一体化车辆清障救援服务。
二、规划建设依据

  高速公路清障救援服务工作规划建设方案主要依据是:
  (一)《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《收费公路管理条例》、《甘肃省高速公路管理条例》等法律法规相关规定。
  (二)国家发展和改革委员会、交通运输部《关于规范高速公路车辆救援服务收费有关问题的通知》(发改价格〔2010〕2204号)》、甘肃省发展和改革委员会《关于高速公路车辆救援服务收费标准的批复》(甘发改服务〔2013〕2044号)等文件要求。
  (三)省公安厅、省交通运输厅2013年12月3日两厅专题研究全省高速公路突发交通应急事件清障救援问题的会议纪要,结合目前我省高速公路路网分布特点。
三、建设目标
  (一)目前高速公路的现状。
  1、截止2014年1月,全省高速公路通车里程共计3095.1公里(含天谗二级专用公路),共计31条路段。省投入营运ETC车道的收费站46个、收费车道88条,占全省现有收费占总数的29.68%;全省高速公路隧道总里程327.242公里,占全省高速公路里程的9.05%。高速公路路网已覆盖47个县(区),覆盖率为54.7%;全省13个市(州)开通了高速公路,覆盖率为92.8%。
  2、省高管局下设兰州、柳园、酒泉、武威、定西、天水、平凉7个高速公路管理处,30个高速公路管理所(其中29个高速公路收费所,1个隧道管理所),155个收费站,942条车道(其中363条入口车道、579条出口车道)。
  3、省厅2011年批准组建成立了9个清障救援大队,目前,共配备人员246人,配置车辆128台,大队主要按管理处分设在兰州、定西、武威、酒泉、天水、平凉。每个大队平均管辖执勤路段387多公里,其中兰州一大队主要管辖执勤G75兰临高速、S2康临段,管辖公里数163.022公里;兰州二大队主要管辖执勤G30连霍高速、G6兰海高速、G22柳忠高速、S1机场路段,管辖公里数350.271公里;平凉清障救援大队主要管辖执勤G22、G70,管辖公里数204公里;定西清障救援大队主要管辖G22、G30、及天谗二级路,管辖总公里419.915公里;武威清障救援大队主要管辖执勤G30、S17路段,管辖总公里数369.861公里;酒泉清障救援大队管辖执勤G30连霍、G3011柳格高速公路,管辖总公里数338.474公里;天水清障救援一大队主要负责宝天高速秦州隧道以西、天定高速部分路段,管辖总公里数145公里;天水清障救援二大队主要管辖宝天高速东岔之秦州隧道段及天水过境段,管辖总公里数127.654公里。
  4、目前,全省清障救援大队的数量和执勤管辖路段远远超出了实际的救援能力,同时车辆装备和人员满足不了当前高速公路清障救援工作的实际需要,需按照地域和路段分布再对现有大队进行规范化的管理和完善。省高管局计划下一步对清障救援大队按照执勤任务量,统筹完善车辆装备和人员,计划对现有大队和近期组建大队按照一类和二类中队进行合理划分,具体意见是:一类中队主要是指驻点在隧道群、事故多发、省际保通保畅任务较重路段的中队;二类中队就是靠近市(州)、县(自治县)、旅游景区、服务区、主线收费站所设的中队。一类中队配备人员标准为28名、二类中队配备人员标准为18名。(车辆配备参照附件1;具体岗位设置参见附件3)
  (二)建设规划。按照新开高速公路路段的分布,以及高速公路灾害、事故多发路段实际,突出重点分步建设,依据“近期完善、中期加密、远期覆盖”的原则,逐步完善我省高速公路清障救援体系。
  1、近期完善(2014年—2015年上半年)。
  (1)2014年对现有大队根据路网运行特点进行完善,计划为武威大队在金昌收费站和山丹服务区各增设二类中队1个;为定西大队在大山川和通安驿各增设二类中队1个;为兰州一大队在临夏增设二类中队1个;为兰州二大队在北龙口服务区增设二类中队1个,计划共增设二类中队6个。
  (2)2014年将对现有9支大队人员、车辆设备进行完善补充和调剂。重点为各大队增加持有B照以上驾驶证的驾驶员25—30名,采取从内部选调和从社会招聘两种方式进行补充。同时为满足当前清障救援工作实际需要,拟计划为现有大队共增配一拖二轻型平板拖车9台、工具车10台、应急指挥车9台,上述车辆投入费用估算为650万元。
  (3)2014年下半年至2015年上半年申报组建柳园、景泰、武都、庆城、兰州三大队5个大队、每个大队分设2个中队,计划共组建10个中队,其中一类中队1个、二类中队9个,拟计划共增配人员180名(其中持有A照驾驶员22名、B照20名)。
  以上中队的车辆配置主要坚持就近、保重、实用、经济原则配置。计划购置各类清障救援车辆65台,按照2013年参考价格,车辆购置费用估算为2620万元,营房、车库建设费用估算为4040万元,上述费用总计约为6660万元。以上救援大队重点保障G30瓜星路段、G2012营双路段、G75武罐路段、G22雷西路段、G6刘白和白兰路段。(详情见附件1)
  2、中期加密(2015年—2017年)。
  按照高速公路每年新增400公里计算,期间需向武都、柳园、兰州一、二、酒泉、武威、平凉8个大队增设11个中队,一类中队1个、二类中队10个,重点分布在兰州、平凉、定西、武威、酒泉、陇南、临夏、甘南等地,与社会清障救援机构共同承担起高速公路清障救援服务工作。中期计划共增设人员136名(其中持有A照驾驶员24名、B照22名),购置各类清障救援车辆62台,车辆购置估算费用为1820万元,营房、车库建设费用估算为2160万元,上述费用总计为3980万元。(详情参见附件2)
  以上近、中期规划共需增加5个大队,新、扩建27个中队(一类中队2个,二类中队25个),需采购各类车辆155台,费用合计约为5090万元,营房、车库建设费用合计约为6200万元,总费用约为1.129亿元。
  3、远期覆盖(2017年—2020年)。
  预计2020年全省高速公路路网里程将达到5000公里,按照100公里管辖路段和50平方公里管辖半径计算,需再增加15个大队,届时将建成覆盖全省高速公路路网的29个清障救援大队,基本达到每个大队执勤公里数为173公里,每个中队执勤范围为50—60公里,将覆盖全省高速公路路网,预计全省高速公路车辆清障救援总人数将达到1500人左右,全面实现全省高速公路清障救援服务体系。
四、工作体系
  甘肃省高速公路清障救援服务工作体系由指挥调度、清障救援、运行管理三大部分组成。
  (一)指挥调度。
  清障救援调度由省高速公路路警联合指挥中心承担,以现有的高速公路交通服务热线0931-96969和报警救援电话12122为24小时调度指挥平台,负责接听救援求助电话和指挥调度工作,具体职责如下:
  1、负责甘肃省高速公路清障救援服务信息通信、指挥调度,负责清障救援信息调度和应急救援处置工作的指令发布。
  2、清障救援调度应逐级建立,落实各自主体责任,确保电话接通率98%以上和救援率100%。
  3、提供电话语音平台,提高服务水平和服务质量。
  (二)清障救援。
  1、清障救援由各级高速公路管理机构按照职责组织参与处置工作。需要各级政府及其职能部门介入的突发事件的应急救援,按照事件预警级别,由高速公路管理单位报请政府参与处置工作。
  2、道路交通事故的应急救援。一般情况下由公安交警部门、路政部门、运营管理单位、清障救援、养护部门参与。交警部门参与交通事故的勘验、调查和认定;路政部门参与事故的现场路产路权的界定和赔偿认定;运营管理单位参与事故现场车辆疏导;清障救援机构参与事故车辆的清障作业;养护部门负责现场的清理工作。
  3、故障车辆的清障救援。由高速公路专业救援队伍和已备案的社会清障救援机构按照“就近、快速原则”参与故障车辆的清障作业。
  (三)运行管理。
  1、清障救援服务工作制度的建立和救援体制的完善。
  按照我省高速公路应急救援工作实际,以服务人民群众安全便捷出行,最大限度地发挥我省高速公路清障救援服务能力,结合新形势下高速公路运营管理模式,在现有制度基础上,深化清障救援工作机制,逐步实现省高管局、管理处、管理所(队)及已备案的社会清障救援机构组成的清障救援组织体系。具体业务监督和指导工作由局安全监督处、省高速公路应急救援保障中心和各管理处、管理所、清障救援大队分级负责。
  2、人员管理。
  加强清障救援队伍的应急救援和道路清障保畅等业务的教育培训工作,针对大型车辆驾驶员、特种作业车辆操作员进行统一培训,通过“引进来、送出去”的教育培训模式,不断提升人员的政治业务理论水平和操作技能,打造一支“纪律严明、保障有力、快速反应、果断处置”的应急救援保障队伍。确保队伍结构配置合理,清障救援工作安全、有序运行,实现救援执行主体零安全事故目标。
  3、车辆设备管理。
  进一步规范和实施“一车一档”的车辆管理和“一套一档”的设备管理模式,并完善车辆装备管理台账。实现车辆设备的平时分块使用和急时统一调度的管理模式。确保车辆设备维护保养率100%,车辆运行安全指数100%达标。
  4、协调机制。
  做好与当地政府部门的协调,力争高速公路清障救援工作与应急救援处置工作的有效衔接,实现与公安、消防、医疗、安监、气象等部门的多方位协调处置的合力,建立高效的信息共享和快速处置机制。
  5、社会清障救援机构备案和监督。
  做好社会车辆救援机构的备案和监督,不断完善社会车辆救援机构参与高速公路清障救援工作管理机制。理顺关系,明确职责,做好对社会救援机构的监督和评价,实现社会救援机构备案的动态管理。用两年左右时间形成由专业清障救援队伍为主,社会清障救援机构为辅的的新格局,救援队伍服务点基本覆盖现有高速公路路网的中期目标。
  6、宣传工作。
  进一步加大对车辆救援服务的宣传告知工作,通过各类媒体、网络、高速公路沿线及户外广告牌、服务区宣传栏对高速公路车辆救援服务收费标准、救援服务程序、司乘人员义务、各部门职责履行等进行广泛宣传,通过正确的舆论引导,落实好车辆清障救援服务工作。
 五、具体处置模式
  (一)发出信息。求助者拨打24小时救援服务电话(0931-96969、12122),发布救援服务求助信息。
  (二)组织调度。
    

  路警联合指挥中心或调度指挥总中心话务员接到求助电话后,要详细记录求助者姓名、车牌号码、车型、故障车辆所在地点、故障情况、联系电话等,同时致电所辖路段高速公路管理处和清障救援大队,由管理处按照就近原则调度专业救援队伍或已备案的社会清障救援机构
  (三)处置流程。

 


  1、清障救援机构值班人员根据求助者的求助电话或所辖管理处的调度信息,及时与求助者沟通,并详细记录车辆故障信息,确定最佳救援方案。对于可电话指导排除的简单故障,应首先电话指导求助者自行排除。求助者自行不能排除确需现场救援的,按照清障救援服务规定时间赶到待救援车辆所在地并实施救援。因自然灾害、天气影响、道路建设、交通事故等客观原因造成塞车延时的应及时给求助者予以解释说明。 
  2、清障救援机构应在事件结束后1小时内,及时向辖区高速公路管理处反馈清障救援的实施情况。同时应在接到求助信息3小时后主动回访求助者,记录救援信息。
  3、高速公路管理处定期对清障救援数据统计、客户调查、情况分析等进行汇总,及时将服务质量及反馈意见按照期限分析汇总上报省高速公路管理局。
六、工作保障机制
  (一)成立机构,加强领导。为切实加强对高速公路清障救援服务建设工作的,成立高速公路清障救援服务工作建设领导小组。组长由省高管局主要领导担任;副组长由省高管局分管领导担任;成员由省高管局安全监督处、省高速公路应急救援保障中心、省高速公路交通调度总中心、各高速公路管理处、各清障救援大队等部门负责人组成。领导小组下设办公室,办公室设在省高管局安全监督处,具体负责清障救援服务网的组织协调工作。
  (二)制定规范,统一要求。争取在2015年前实现甘肃省高速公路清障救援服务工作“五个统一”:一是统一服务电话,全省统一使用0931-96969、12122为清障救援服务电话,同时即将开通的“12328”全国统一的交通运输服务监督电话专用特服号码将运用到清障救援服务工作中。二是统一工作规范,实现清障救援工作的标准化和规范化,组织制定《甘肃省高速公路清障救援服务工作规范(试行)》,各地可结合本地实际进一步细化。三是统一收费标准,清障救援机构救援服务收费按照《甘肃省发展改革委员会关于高速公路车辆救援服务正式收费标准的批复》(甘发改服务〔2013〕2044号)标准收取。四是统一救援标识,救援车辆按照省交管局批复的车辆外观标示样式统一喷涂;救援服务人员穿着印有标识的工作服及反光背心。五是统一清障救援工作管理规范。制定统一的清障救援服务记录单、清障救援服务登记台帐、清障救援调度平台工作台帐等。
  (三)动态管理,高效运转。一是要加强对清障救援机构的自律监督检查,定期抽查清障救援机构救援服务电话的接通率、服务质量和收费行为及工作规范,对救援服务电话的接通率不高、服务质量差、收费不规范和投诉多的备案机构要按照相应管理规定取消其清障救援备案资格。二是要建立清障救援机构准入和退出机制,完善清障救援机构奖惩机制,加强动态管理,切实提升高速公路清障救援网服务质量和工作效率。
  (四)大力宣传,营造氛围。各相关单位要加大宣传和培训力度,利用媒体、网络、户外广告牌等多渠道开展宣传和推广工作,扩大知名度和影响力,精心打造高速公路救援服务“品牌”,真正把甘肃省高速公路清障救援网建设成社会认可,公众满意、信赖的服务品牌,成为车主和广大驾驶员清障救援服务的第一选择。同时,要加强与新闻媒体、相关部门的合作,主动沟通、加强互动和积极协调,广泛宣传高速公路清障救援网建设运行情况,引导公众正确使用求助电话,为清障救援工作正常运转打下扎实的基础,营造良好的舆论及社会环境,使高速公路清障救援服务网真正贴近社会、服务民众。

  附件:
  1、甘肃省高速公路清障救援大队近期建设规划附表1.xls
  2、甘肃省高速公路清障救援大队中期建设规划 附表2.xls
  3、甘肃省高速公路清障救援大队及中队人员岗位设置附件3.xls
  4、甘肃省高速公路清障救援大队、中队营房车库及办公用房规划附件4.xls

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