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甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十三五”科技创新规划的通知

发布时间:2016-11-16 浏览次数:

甘政办发〔2016166

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,中央在甘有关单位:

《甘肃省十三五科技创新规划》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

  

                                                          甘肃省人民政府办公厅
                          2016年9月30

(此件公开发布)

  甘肃省十三五科技创新规划

为深入实施创新驱动战略,发挥科技创新在全面创新中的引领作用、在产业转型升级中的支撑作用,加快建设创新型省份,依据《十三五国家科技创新规划》(国发〔201643号)、《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(甘政发〔201623号)、《甘肃省中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(甘政发〔200627号)编制本规划。规划期为20162020年,远期展望至2030年。

一、发展环境

十二五以来,党中央、国务院对科技创新做出一系列重大决策部署,科技创新在国家发展全局中的战略核心地位显著提升,甘肃科技创新对各领域支撑日益凸显。20112014年,R&D经费投入年均增长16.58%2015综合科技进步水平居全国第18位,科技对经济增长的贡献率达到50.3%。科技投入持续加大,通过20亿元兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金的开放运作,财政效益进一步放大。企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系逐步健全,企业研发投入占全社会研发投入比重达到61.6%。万人研发人员投入10.5·年,两院院士19人,领军人才1008人,培育了一批创新优势明显的人才群体。科研基地和平台建设效果显著,截止2015年,省内各类创新平台达575个,各类各级科研院所132,拥有国家实验室1个、国家重点实验室10个、国家工程技术研究中心5个、国家高新区2个、国家农业科技园区8个、高新技术企业320家。万人发明专利拥有量1.59件,PCT国际专利申请受理19件。技术市场合同交易额达到130.31亿元。体制机制改革不断深入,系统推进了科技创新组织模式、科技项目组织管理方式、科技奖励制度、人才评价等重点领域改革。创新创业环境持续完善,积极推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,构建了一批综合性创业服务平台,形成了创业苗圃+孵化器+加速器+产业园的孵化链条。实施兰白科技创新改革试验区“3510”行动,将改革创新与试验发展紧密结合,形成具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。修订和出台了一系列科技政策,创新政策体系日趋完善。科技惠民进程步伐加快,实施科技惠民示范工程项目,建立了一批民生科技综合试验示范基地。积极参与丝绸之路经济带甘肃段建设,通过多层次科技研发合作、技术转移合作、技术创新联盟、国际学术会议等形式,科技合作交流深层拓展。

十二五时期,甘肃科技发展总体水平达到西部平均水平以上,主要目标实现程度达到94.06%,是改革开放以来完成最好的一次。但甘肃科技创新发展仍存在一些突出矛盾,市场在资源配置中的决定性作用较弱,人才、资本、技术、知识自由流动的动能较差,全社会创新活力和创造效率较低。自主创新能力依然以外援性为主,内生性和竞争性创新能力缺乏。经济与科技对接、产业与创新成果对接、现实生产力与创新项目对接、研发人员创新劳动与其利益收入对接的自觉性尚未形成。产学研之间的耦合度只有三成,高校和科研机构实现产业化和规模效益的成果不足一成,R&D人员居全国倒数第6位,52.7%的企业没有开发自主知识产权新产品能力,大众创业、万众创新的政策环境和制度环境尚未有效建立。

十三五期间,甘肃省面临着由加快经济发展速度向加快发展方式转变、由规模快速扩张向提高发展质量和效益转变的重要机遇期,经济社会发展对科技的依赖日益加深,迫切需要以科技创新为核心的全面创新,助推经济社会转型跨越发展,形成经济转型、生态保护和民生改善协同推进、良性互动的可持续发展格局。

甘肃作为西部内陆欠发达地区,正处在传统产业的转型期和升级期、新兴产业的成长期和聚集期,经济结构的矛盾比较突出。2015年,甘肃全年实现生产总值6790.32亿元,人均生产总值26165元,城镇化率43.19%,工业化率26.19%,三次产业结构调整为14.06∶36.74∶49.20,第三产业比重连续两年超过第二产业,但是成果转化与工程化能力薄弱依旧是制约我省创新效率的重要因素。按照国际工业化阶段和经济周期理论,甘肃处于工业化中期向后期过渡的阶段特征明显,投资拉动与创新驱动两种力量并存。因此,十三五时期甘肃将进入创新驱动发展战略的窗口期、科技体制改革的攻坚期、创新要素聚集的发力期。

二、思路目标

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,坚持五位一体总体布局和四个全面战略布局,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,按照中央科技三会部署,围绕自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技工作指导方针,深入实施创新驱动发展战略,深化科技体制改革,积极适应和引领经济发展新常态。围绕一带一路战略,培育国际创新竞争合作新优势,以提高发展质量和效益为中心,促进科技经济有机结合,加快企业技术升级改造,在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。推动大众创业、万众创新,扶持创新型企业和新兴产业成长,形成竞争新优势。聚集创新资源和人才资源,促进科技成果区域转移和快速转化,进一步完善区域创新体系建设,让科技创新成为引领经济发展新常态和确保全面建成小康社会的重要支撑。

(二)基本原则。突出问题导向、产业导向、目标导向、需求导向、效率导向,围绕深入实施创新驱动发展战略、推动经济社会发展全面转型升级的战略主线,推动以科技创新为核心的全面创新。

1.普惠原则。推动政府职能从研发管理向创新服务转变,提高面向创新全链条的服务水平,降低政策门槛和准入成本,构建普惠性的创新支持政策体系,为各类创新主体松绑减负、清障搭台。

2.协同原则。在科研布局、资源配置、创新组织等方面进行改革,加强各类创新主体间合作,促进产学研用紧密结合,构建多主体协同互动与大众创新创业有机结合的开放高效创新网络。

3.精准原则。精准对接市场需求,精准投放科技资源,精准评价创新绩效,集聚集约集成发展。高起点、高质量、高标准布局科技项目,推动产业向价值链中高端跃进。

4.法治原则。努力实现改革决策与立法决策相结合,不断完善区域特色科技创新地方法规政策体系。健全科技决策、项目执行、创新评价相对独立和互相监督的运行机制。

5.开放原则。面向国际国内两个市场、两种资源,深度融入国家对外开放战略新布局,打造面向一带一路开放的创新共同体,深度开展合作与交流。

(三)总体思路。

1.科技创新与经济发展相融合。推动科技创新与经济社会发展紧密结合,在关系区域发展的战略必争领域、科技发展前沿实现重大突破,提升产业层次,提振经济质量,提高发展效率。

2.研发机构与产业需求相融合。建立政府、高校、科研院所、企业、投融资机构的会商机制,引导构建产业技术创新联盟,推动跨领域跨行业协同创新,构建符合产业发展方向的大科研机制。

3.研发活动与成果转化相融合。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新模式,促进科技成果资本化、产业化。构建以技术创新为核心,原始创新、制度创新等相融合的大创新生态系统。

4.科技人员与激励机制相融合。健全科技人员双向流动机制,优化人力资本配置,提高横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系,营造有利于人才脱颖而出的创新环境。

5.创新驱动与市场发展相融合。发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用。健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。

(四)发展目标。

1.战略目标。

科技实力和创新能力大幅跃升,兰白科技创新改革试验区建设取得实质进展,科技体制改革在重要领域和关键环节取得重大突破和决定性成果,实施六个一百企业技术创新培育工程,科技进步对经济增长的贡献率达到55%,力争综合科技进步水平进入全国17位以内,迈进创新型省份行列,有力支撑与全国同步进入小康社会目标的实现。

2.具体目标。

1)科技体制改革全面推进。围绕影响和制约创新驱动发展的全局性、根本性、关键性重大问题,突破束缚创新的制度藩篱,推进科技组织、评估评价、企业创新、科技投入、创新治理、法制保障等重点领域的改革。建立以提升自主创新能力为核心的科技计划管理体系,深化科研院所分类改革和高校科研体制机制改革,完善科研运行管理机制,形成高效的研发组织体系,进一步突出企业的技术创新主体地位,使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。

2)自主创新能力大幅提升。科技创新投入总量达到500亿元,财政科技投入占财政支出比重达到1.5%,研发500个左右新产品。重点领域自主创新能力和技术水平进入国内先进行列,优势领域技术水平跻身国际先进水平。

3)支撑引领能力显著增强。创新体系更加协同高效,落地转化1000项左右重大成果。企业研发投入占全社会研发投入的比例达到75%,科技重大专项产学研耦合度达到50%。培育一批国内领先的创新型企业、商标品牌和技术标准。

4)创新人才规模与质量大幅提升。引进海内外高层次人才800人,选拔科技领军人才1500人,建设500个具有自主知识产权和持续创新能力的科技创新团队,重点引进一批提升产业层次或填补产业空白的高层次创新创业人才。

5)创新创业环境不断完善。区域特色创新体系基本建成,创新治理水平大幅提升,激励创新的政策法规体系更加健全,特色智库体系建设完善,建设500个特色科技平台、创新高地、转化基地和各类创新战略联盟,建设100个众创空间。

专栏1  “十三五时期科技发展主要指标

 

  

2015

2020

1

综合科技进步水平(位)

18*

17

2

科技进步贡献率(%

50.3*

55

3

R&D投入占GDP的比例(%

1.12*

2.0

4

万名就业人员研发人力投入(人)

27.06*

35

5

万人发明专利拥有量(件)

1.59

3.5

6

PCT国际申请量(件)

19

100

7

规模以上企业R&D投入占主营业务收入比例(%

0.51*

1.0

8

高技术产业增加值占工业增加值比重(%

4.64*

15

9

技术市场合同成交额(亿元)

130.3

200

10

高技术产品出口额(亿美元)

2.48*

10

11

高新技术企业数(家)

320

1000

12

公民具备基本科学素养的比例(%

3.95*

7.0

:*2014年数据

三、重点部署

实施“14610”重点部署计划,推进兰白科技创新改革试验区建设,提升4个现代产业创新集群,完善6个科技创新示范区,实施10大科技创新工程。以创新要素的集聚与流动促进产业合理分工,推动区域创新能力和竞争力整体提升。聚焦区域发展战略,充分发挥科技创新在促进跨越式发展中的核心作用和主导力量,充分动员和激发全社会创新活力和创造潜力,激发调动市场主体创造新的动能。发挥创新主体功能区作用,优化区域创新布局,打造区域经济增长极,驱动经济社会持续创新发展。

(一)区域布局。

立足于我省资源禀赋、区位优势、产业基础和发展潜力,以兰白科技创新改革试验区建设为核心,以现代产业创新聚集为优势,以区域特色优势发挥为示范,推动产业技术体系创新,提升现代产业创新集聚区优势,完善科技创新示范区功能。

1.推进兰白科技创新改革试验区建设。依托兰州新区、兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区和白银高新技术产业开发区,整合政策资源和创新要素,打造创新核心区域。实施《兰白科技创新改革试验区发展规划(20152020年)》,推动兰白科技创新改革试验区全面提质增效。推进三大计划五大工程十项改革落地,通过体制机制改革、创新资源配置、产业优化升级、科技合作交流等方面先行先试,促进经济社会发展和科技创新深度融合,最大限度地激发科技第一生产力、创新第一驱动力的巨大潜能,提高科技进步对经济发展的贡献率。

  专栏兰白科技创新改革试验区建设要点  

    1.实施三大计划。传统特色产业提质增效、战略性新兴产业提速发展、自主创新能力提升。
  2.推进五大工程。创新型企业培育工程、创新人才聚集工程、创新平台建设工程、创新生态优化工程、兰白一体化和产城一体化工程。
  3.探索十项改革举措。市场与政府作用机制创新改革、科技与经济深度融合创新改革、人才激励机制创新改革、开放合作模式创新改革、科教体制机制创新改革、评估评价制度创新改革、财税制度创新改革、科技服务机构创新改革、企业发展机制创新改革、新型城镇化制度创新改革。

围绕甘肃产业发展特色和空间布局,以兰白核心区为支撑,跨区域整合创新资源,发挥区位和资源优势,以点带面、以面建区、试点示范,形成各具特色、错位发展、优势互补、多元支撑的创新驱动发展格局,推动区域全面创新改革试验和跨区域协同创新。

  专栏兰白试验区空间布局  

  1.核心创新区。位于兰州新区南部,面积5.7平方公里。加速形成多形态、全要素、产业化的全链条孵化体系和科技服务体系,构建集高端研发、孵化、综合服务为一体的科技创新基地,打造成为西部知名的科技创新中心、企业孵化中心和创业服务中心。
  2.兰州新区。实施产业立城、创新强城、创业兴城三大行动计划,实施百家创新企业培育、百名高端人才引进、百个科技平台建设、百项创新成果转化、百亿创新金融推进、百个重点新产品研发六大工程,打造现代产城融合新城区。
  3.兰州高新区。推进产业集群培育、创新创业主体强化、科技金融融合发展、产城一体化建设、创新创业生态建设五项工程,加快发展总部经济园区,建设电子信息、生物医药、留学人员创业园等专业孵化器和众创空间。
  4.兰州经济区。建设融资发展、产业发展、国际港务区三个平台,充分发挥区域高科技企业、航空航天工业、有色新材料产业、高校创新优势,推进科技服务业、高新技术产业、军民融合产业链条式发展。
  5.白银高新区。探索重大技术(装备)规模化、循环化扩张模式,推动科技企业孵化器建设。以产业转型升级引领区、高新技术产业聚集区和优势资源集约利用示范区建设为目标,强化技术合作交流,产学研深度整合,建设创新型专业园区和开放型经济园区,提升园区内的人才、技术、项目、企业聚集能力。

2.提升现代产业创新集聚区优势。加快科技产业深度融合,以科技创新推动产业转型升级、引领产业集群发展。按照区域化、规模化、配套化原则,结合新型城镇化建设,促进产业向国家级和省级开发区以及工业集中区集聚;改造提升县区工业集中区,支持符合主体功能定位的产业集约集团发展。充分发挥国家级开发区和省级开发区平台作用,培育优势产业集群,完善酒嘉、金武、天水、陇东4个现代产业创新集群,推进各类园区的高新技术产业改造提升。

  专栏4  4个现代产业创新集群  

  1.酒嘉新能源产业创新集群。以酒泉、嘉峪关两市丰富的风光热资源为基础,形成以新能源和新能源装备制造以及冶金、有色、石油化工、建材等为主的新能源产业创新集群。
  2.金武新材料产业创新集群。以金昌、武威两市区域和资源优势为基础,打造国家重要的有色金属新材料研发基地和循环经济示范区,形成新材料产业创新集群。
  3.天水电子信息产业创新集群。以天水市电工电器产业为基础,形成电子信息、装备制造产业集群,打造天水电谷,大力发展具有高技术含量、高附加值的电工电气产品。
  4.陇东能源化工产业创新集群。以平凉、庆阳、华亭省级工业园区和泾川、灵台、崇信工业集中区为载体,做大做强煤炭、火电、煤化工、石油化工、高载能五大优势产业,发展循环经济,开展资源综合利用,形成能源化工产业创新集群。

3.完善科技创新示范区功能。依据全省主体功能区规划,充分考虑各地资源禀赋、生态环境容量和承载力,坚持差异化定位和协同化发展,发挥重要节点城市的辐射带动作用,着力构建特色鲜明、分工协作、相互促进、优势互补的对外开放新格局,打造区域科技创新示范引领高地,增强科技创新发展的辐射带动功能。加快6个科技创新示范区建设,突出科技创新创业特色,建设张掖科技创新创业示范区;加强生态功能区保护建设,建设甘南黄河上游生态文明示范区和高寒特色农畜产业科技创新示范区;探索民族地区特色产业发展,建设临夏清真食品产业科技创新示范区;推进现代农业科技融合发展,建设定西马铃薯中药材科技创新示范区;创新特色农业发展新格局,建设陇南特色农产品科技创新示范区;弘扬丝路文化和绿洲文化,建设敦煌文化科技创新示范区。

  专栏5  6个科技创新示范区 

  1.张掖科技创新创业示范区。强化科技支撑,发挥张掖国家级小微企业创新创业示范基地作用,加大载体平台创新示范、公共服务创新示范、投融资创新示范、体制机制创新示范力度,有效释放市场活力,激发大众创业、万众创新积极性。
  2.甘南黄河上游生态文明示范区和高寒特色农畜产业科技创新示范区。构筑黄河上游生态安全屏障,加快构建生态文明科技创新体系,强化生态文明建设科技支撑能力。以特色产业和绿色环保为重点,开发牦牛、藏羊、香猪等特色畜产品和草原生物资源、中草药、菌类等特色产品,建设生态经济产业基地和创新基地。
  3.临夏清真食品产业科技创新示范区。加强科技创新和产品研发,推动民族地区特色产业发展,做大做强清真饮食和民族用品产业,推进清真产品的高端化、多样化,打造兰临绿色清真产业产品、民族民俗产品出口加工商贸物流基地,建设国家重要的绿色农畜产品生产和加工基地。
  4.定西马铃薯中药材科技创新示范区。充分发挥科技在马铃薯、中药材、草食畜等产业中的支撑引领作用,依托定西国家农业科技园区,做强优势行业、做优骨干企业、强化项目建设,打造马铃薯、道地中药材种植、加工示范基地。推进马铃薯主粮化战略,发展马铃薯产业化系列制成品深加工技术和配套产业。
  5.陇南特色农产品科技创新示范区。加快科技创新步伐,加强科技支撑能力,发挥陇南地区天然特色农产品资源优势,调整产业结构,发展适合地域条件的特色产业。通过互联网+”等方式,带动种植业、加工业和包装、仓储、物流等相关产业的发展。
  6.敦煌文化科技创新示范区。加大对传统文化、工艺美术的科技支撑力度,加强核心、关键、共性技术攻关。依托科技创新、文化创意和体制创新,发展科技型文化产业,发挥敦煌在古丝绸之路上的独特历史文化优势。

(二)科技创新工程。围绕科技区域布局,全面统筹科技资源,以产业引领、平台建设为抓手,纵横交错、点面结合,在关系全省整体建设和长远发展的重点领域强化部署,实施十大科技创新工程,成为引领技术创新的发动机、引领产业创新的新高地、引领制度创新的源动力

  专栏十大科技创新工程 

  1.传统产业转型升级工程。攻克关键共性技术和装备,传统特色产业向智能化、绿色化、高端化转变,培育新兴产业爆发点。支持制造业由生产型向生产服务型转变,引导制造企业延伸产业链条,支持传统特色产业装备、产品、技术、标准等走出去。
  2.新兴产业引领聚集工程。建设战略性新兴产业集聚区,扶持新兴业态,重视颠覆性技术创新发展。瞄准市场,推进知识工作自动化、云计算、人工智能等新技术的应用,形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业。
  3.现代农业科技创新工程。开展特色动植物优良新品种选育及产业标准化生产技术体系、农产品质量安全监管追溯体系、农业社会化服务体系研究,加强旱作农业、农田节水、设施农业、循环农业等技术和装备研发,加大特色农畜产品加工技术研发创新和品牌建设力度,加快农业科技园区、电商等平台建设,支撑现代农业轻简、效率、智能、品质发展。
  4.科技惠民示范普及工程。培育区域带动性特色支柱产业,支持科技脱贫、医疗卫生、生态环境、公共安全等改善民生的新技术与装备。开展科普活动,构建有利于大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和公共服务体系。
  5.生态恢复环境友好工程。以建设国家生态安全屏障综合试验区为平台,科技支撑三屏四区建设。支持河西内陆河地区、中部沿黄河地区、甘南高原地区、南部秦巴山地区、陇东陇中黄土高原地区生态建设技术创新项目。加强节能减排、资源节约新技术应用,开展大气、水、土壤污染治理技术创新,健全生态环境监测系统。开展多污染防治技术、城镇化建设环保技术研发,推进生态建设与产业协调发展。
  6.文化科技融合创新工程。加快现代公共文化科技服务体系建设,促进文化科技融合发展。开展文物保护关键技术攻关,创新传统文化传播模式,重视相关技术标准制定,推进科技成果在文化中应用。加快形成文化和科技融合的产业链,促进一批新兴业态的文化科技企业集聚发展。
  7.创新人才队伍聚集工程。优化人力资源配置模式,引进一批带动新兴学科发展的杰出人才和研究团队,培养一批熟悉市场、具有较好专业基础的产业领军人才。重视工程实用人才和技能人才培养,在优势特色产业开展高技能人才培训。建立人才池,支持人才多向流动。
  8.高新技术优势培育工程。培育发展一批创新能力强、成长速度快、市场潜力大的高新技术企业,形成较为完整的产业链集聚和产业集群创新优势,高度专业和协作配套结合,加快建设产业集群研发中心,发展自主创新载体和高新技术产业基地。
  9.创新平台基地建设工程。完善组织制度、运行机制,构建结构合理、功能完善、特色鲜明的科技创新服务体系,发展科技服务业。健全科技孵化体系,提高知识产权服务水平。依托互联网+”构建创新平台,支持发展众创空间、产业联盟创新服务中心等,发挥科技大市场作用,推动科技资源开放共享互动。
  10.创新治理水平提升工程。强力推动科技体制改革,吸收国家自主创新示范区(试验区)先进的管理经验,落实国家和地方创新法规政策,制定适合区域特色的政策措施。完善科技创新投入保障机制,强化创新治理协调管理,形成科技创新政策新体系。

四、着力实施科技重大专项

围绕全省战略目标,统筹创新资源,在重大战略任务、共性关键技术、重要民生改善、重点产品研发等方面集中力量,实现产业化突破。十三五期间,继续实施科技重大专项计划,同时部署一批关系全局和长远的重大科技项目,形成梯次接续的项目布局,创新重大专项组织模式,探索新的产业技术发展路线,培育新的经济增长点。

(一)科技重大专项。

围绕传统产业改造升级,在特种钻井、热交换、物料干燥、新型煤化工、高低压电器、有色冶金等方面实施7项科技重大专项,研发具有全局影响、带动性强的共性关键技术,提升区域传统产业综合竞争力。

  专栏传统产业科技重大专项 

  1.特种钻井技术及装备。研发适应特殊环境、海洋和岩性地层类油气资源钻采设备,研制深海和极地冰区钻机、多用途海洋模块化钻机、超低温列车式钻机、车装钻机、钻机试验装置等,开发海工装备技术、非常规油气开采装备技术、生物化工技术、海洋能源利用技术、深海水下分离系统关键技术等。建设甘肃石油钻采装备工程技术中心、重点实验室,构建石油钻采新型产业技术研发基地。
  2.热交换技术装备与平台。开发核电站乏燃料处理板式热交换器、大型板壳式换热器、可拆卸板式热交换器等,建设大型公共热工测试平台。
  3.物料干燥技术与工艺。开发气流干燥、喷雾干燥、流化床干燥、旋转闪蒸干燥、红外干燥、微波干燥、冷冻干燥等工艺设备,研发冲击干燥、对撞流干燥、过热干燥、脉动燃烧干燥、热泵干燥等新型干燥技术,实现连续化工业生产和高效环保节能。
  4.新型煤化工和煤炭分质利用技术。研发煤制天然气、煤制甲醇及下游产品烯烃、煤制合成氨-精细化工、煤气化联合循环(IGCC)热电联产及电网调峰、煤炭分质利用为主的煤炭清洁利用创新链和工程包,开展煤焦油全馏分加氢精深加工关键技术研究及产业化示范、煤炭液化关键技术攻关和示范。
  5.高低压电器技术工艺。开发核电、高铁专用开关设备关键核心技术,智能化环保型开关设备研发和先进制造系统,中高压空气绝缘开关设备产业化技术,研发箱式变电站智能系统、智能电网电力有源滤波和低压高性能大功率起重专用变速器等技术。
  6.高端黑色金属和不锈钢技术工艺。重点研发优质合金钢、高端新型不锈钢、高强度建筑用钢工程包,研发新型一步法冶炼工艺、脱磷处理工艺、炉外精炼工艺,建设高品质低成本绿色钢铁(金属)制备基地。
  7.有色冶金技术。研发红土矿的新型冶炼技术、新型电解铝技术及设备,建成符合个性市场需求的镍铁合金和低成本铝生产基地,开发矿渣、废旧电池和电子产品中有价元素回收以及稀贵金属冶炼的新型、环保技术,研发有色冶金过程绿色智能生产关键技术、冶金行业工业炉窑的节能减排技术等。

围绕新兴产业培育,在新能源、新材料、装备制造、电子信息、生物医药、节能环保、检验检测、文化保护等领域实施18项科技重大专项,部署新兴产业前沿关键技术研究,开辟新的产业发展方向。

  专栏新兴产业科技重大专项 

  8.新能源和镍钴新材料技术。研发新能源发电及电动汽车电池核心材料,支持太阳能薄膜电池、镍基电池、锂电池等新材料及成套装置研发。开展智能电网关键技术研发,开发大规模可再生能源并网发电运行控制系统。研发核电、化工等领域高温耐蚀镍钴新材料及其产品深加工技术。
  9.新能源送出与消纳技术。开展高比例风光电送出与消纳、大容量储能关键技术研究,开展太阳能光热发电及多联产综合利用,开发新能源资源监测评估与发电监控系统平台。开展大规模高比例新能源交直流外送与协调控制关键技术研究与应用示范、高比例新能源发电综合利用关键技术研究与应用示范。
  10.检验检测认证技术。开发先进重大装备在线监测技术、平台和设备,开展设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务,建立国家级电子电器、金属材料、装备制造、食品药品等行业检验检测分析试验中心。开发清真产业检测认证技术。
  11.特种新材料技术。开发稀土新材料、有色金属新材料、化工新材料、能源新材料、轻工新材料、军工新材料、铝镁合金及其复合材料的特种新材料和新型结构材料、铜及铜合金特种新材料、高分子材料,以及陶瓷、石棉、微晶玻璃、激光晶体、光导纤维等新型无机非金属材料和新型短流程加工技术、纳米新材料及材料的表面改性技术。
  12.水性高分子功能材料。研发深水和极地冰区油气工程特殊材料、压力容器用抗氢合金钢材料、水性功能高分子技术,开发水性聚氨酯产品、水性高分子农药、水性超纤合成革等功能化产品,重点突破智能化产品电变、温变、遥控、分解有害化学物质驱动、记忆等技术,实现产品从环保化向功能化和智能化升级。 
  13.石墨烯和新型碳材料技术。发展石墨烯锂离子电池和超级电容、石墨烯防腐涂料、透明导电膜及膜沉积装备开发、石墨烯纤维复合材料、细结构石墨、碳纳米管复合材料,特种碳素新材料、生物炭、锂电池负极等新型碳材料技术工艺,建设先进碳材料产业集群。
  14.航空航天设备制造与工艺。开发超级电容器电源集成化技术,高价态电解液离子与电极材料的匹配技术,超级电容器工艺改进及大规模生产技术,研制航空精密仪器、特种材料、核心部件、微电子及封装产品、民用轻型飞机和无人直升机,通用小型直升机等。
  15.高精数控装备。开发高档数控液压机、机械伺服压力机、数控金属切削机床、大型智能成套装备等整机,突破高刚性机床结构、高性能主轴、高精度旋转工作台等关键技术。开发数控系统、功能部件、工业机器人及刀具等关键共性技术,完善测试试验条件,形成配套能力。
  16.集成电路封装测试。研发高精度、高可靠性、低成本的芯片封装技术和芯片、高速器件接口等测试技术,支持高性能集成电路设计、超大晶圆功率器件封装技术研发及产业化。
  17.新一代宽带移动通信网。支持移动数据,移动IP、信息安全等移动互联的主流业务研发,研发5G芯片及终端、系统设备,突破LTE关键技术,降低资费,实现大规模商用。研发多形态新型移动智能终端,研制共性应用平台。
  18.信息化集成技术。通过实施大数据、云计算、云服务等相关的关键技术研究,实施信息资源有效融合,研究信息资源有偿交换策略,实现基于云计算的工业大数据存储与开发、拓展大数据应用新领域。建设云计算及大数据服务平台,打造多样化终端服务,支撑智慧城市建设。开展轨道交通信息集成与网络化运营调度指挥系统研发,电子商务平台集成与应用,物联网技术应用与示范。
  19.生物技术药物。加快新型疫苗、新型抗体药物、新型免疫治疗药物、基因治疗药物、生物类似物药物、蛋白及多肽药物、生物诊断试剂等生物技术药物的研发和产业化。突破动物细胞大规模培养和病毒基因工程疫苗的关键技术,重点解决细胞驯化、无血清培养基和生物基质材料开发、病毒基因工程株的构建、生物反应器工程和病毒分离纯化等疫苗生产关键技术以及疫苗生产关键原辅材料开发及产业化。
  20.中医药大健康产品。发挥中医药在增强人体免疫力、抗衰老、抗疲劳等方面的保健作用,集成现代高新技术,以药食用同源、药菜两用中药材为主要原料,开发具有高科技含量的保健食品、药膳、化妆品、日用品等新型健康产品,提高产品科技含量和附加值。
  21.高性能医疗器械。研发制造医用重离子加速器示范装置,优化性能指标,制订技术标准,完成注册检验和临床试验,取得医疗器械产品注册证,加快医用重离子加速器临床应用,形成相关配套产业链。突破钛镍记忆合金颈椎前路融合器和脊柱撑开器等新产品的关键技术,加快产业化进程。研发心脏医用导管、导丝、球囊及涂履支架等新产品,构建人工机械心脏瓣膜相关产业链。
  22.温室气体减排与控制技术。开展煤炭清洁高效燃烧、转化及排放控制,温室气体排放监测技术研发与应用,高炉炼铁二氧化碳减排与煤气高效利用关键技术研发,绿色智能交通系统集成技术研发,建设清洁燃油国家工程技术研究中心。
  23.低碳城镇技术集成示范。开展城镇区域规划建设评价指标体系和城市生态居住环境质量保障以及绿色可再生能源等技术研究;开展节地、节能、节材绿色建筑规划与标准、绿色建造与施工等关键技术研究,建立绿色建筑技术集成的应用与示范,建设西北低碳城镇国家工程技术研究中心。
  24.文化遗产保护数字化。开展基于大数据架构的丝绸之路设计文化遗产保护与传承云服务平台建设。研究设计文化遗产的保护技术,开发丝绸之路设计文化遗产的保护知识库,提供计算机辅助设计文化遗产保护服务。
  25.3D打印技术设备和工艺。研发3D打印关键技术和大型设备,开发应用沙土材料、金属材料、聚酯材料、水基材料、硅基材料等低成本打印材料,开发通用标准工艺和个性特种工艺关键技术,拓展3D打印技术应用领域。

围绕提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率,提升农业品质,推进农业现代化,促进一、二、三产业融合发展,实施8项科技重大专项,支撑农业高效、安全、节约、可持续发展。

  专栏现代农业科技重大专项 

  26.优良新品种选育。开展大宗农作物、畜禽淡水渔业、特色经济作物优良新品种引进选育及辐射育种技术。建设种质资源库,制定技术规范。建设一批集研发、示范、生产于一体的新品种示范基地。
  27.设施农业技术。支持农业设施工程建筑、设施农业生产、设施农业机械制造与应用技术集成,支持温室作物机械化耕作、温室大棚电动卷帘、保温被覆盖、二氧化碳增施、温室补光、热风炉加温、温室微灌、温室烟雾机病虫害防治等技术研发与推广应用。
  28.精准灌溉技术。研发集约化精细地面灌溉关键技术与设备、精准灌溉施肥一体化与自动技术、低压抗堵微灌系统及配套产品、渠系优化设计及自动化量水技术与产品、防冻等功能材料及配套产品等,开发新型农田节水灌溉智能决策及预报系统,建立灌溉渠系设计技术体系及数据库。
  29.中药材规范化种植养殖。围绕道地大宗药材品种,开展良种繁育和规范化种植养殖技术研发,提升药材品质。制定中药材种植养殖、采集、储藏技术标准,促进中药材种植养殖业绿色发展。实施中药材质量保障工程,建立中药材生产流通全过程质量管理和质量追溯体系。
  30.高端制种技术及装备。开发作物品种小区精确种植与收获装备、智能化制种玉米去雄喷雾一体化装备、多通道玉米剥皮装备、智能化种子精细加工处理技术与集成装备、特色种子加工机械设备等,建设种业种质资源库,建设种业机械质量标准体系。
  31.农村与农业信息化。实施主要粮食作物、主要畜禽产品、主要林果业等生产全过程信息化关键技术集成与应用、主要农贸市场信息平台建设、农村现代服务业交互支撑平台建设、农村远程医疗信息服务系统构建与示范应用、农村信息服务网络及内容分发系统关键技术集成应用、村镇能源资源环境与建筑一体化系统关键技术研发与应用等工程。
  32.农产品精深加工及储运技术。开发优势农产品精深加工技术工艺,加强品质控制及生产效益提升关键技术研发与示范。开发农产品储运过程制冷技术,开展鲜活农产品的采后处理、产地贮藏保鲜、物流配送及相应的物联网技术。
  33.草食畜产业配套技术研发与应用。开展优质牧草品种选育与草产品加工利用、牛羊等畜种改良、安全高效养殖与产品深加工等关键技术攻关。推广应用牧草种子包衣、根瘤菌拌种等牧草栽培技术以及优良品种引进、改良技术,草畜产品精深加工技术等,重点推广五良(良舍、良种、良法、良料、良医)综合配套技术,提高草畜产业科技含量和经济效益。

围绕民生,在人口健康、城市交通、公共安全、生态环境领域实施4项科技重大专项,突破一批关键性技术,加强应用示范,为保障民生安全提供支撑。

  专栏10  民生领域科技重大专项 

  34.大病慢病防治。重点开展重大多发病、传染病、地方病的预防控制、临床综合诊断和治疗康复关键技术研究。发展预防和治疗人用及动物用新型疫苗、基因工程药物、诊断试剂、生物转化药品等生物制品及新型医疗器械。加强对重大疑难疾病、重大传染病防治的联合攻关和对常见病、多发病、慢性病的中医药防治研究,形成一批防治重大疾病、治未病的重大产品和技术成果。
  35.城市交通技术及装备。开展城市交通设计、现代交通信息集成技术研究,研制轨道交通、电动汽车、新能源汽车等轻便化、低碳交通装备。研发城市智能交通应用软件系统,实施智能运输与交通工程。
  36.公共安全集成系统与装备。围绕环境安全、食品安全、生产安全、核安全、社会安全以及防灾减灾和检验检疫等领域,集成公共安全技术,研发公共安全产品及装备,建立公共安全应急平台体系。
  37.生态保护与环境治理示范。开展防风固沙、水源涵养、水土保持、生态保护修复关键技术研发,实施沿边、沿坝防护林带和山区水土流失综合治理示范工程。在重污染行业或企业,开展大气污染治理、退化与污染土壤修复、水污染治理、重污染场地修复、清洁生产等集成技术综合应用示范,提出从源头控制到生态修复的系统解决方案。积极发展集生态商业、生态旅游、生态物流、生态文化、生态教育、生态交通等生态性服务业相关技术体系。

(二)部署长远重大科技项目。

面向2030年,选择一批面对国家重大战略需求,着眼于甘肃经济社会长远发展的重大科技项目,坚持有所为有所不为,跨区域借力借势,力争在高端装备制造、新能源、新材料、电子信息、生物医药、现代农业、公共安全等重点方向有所突破。

1.工业领域。围绕高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术和大数据等领域,部署企业实施一批重大科技创新产业化项目,并择优支持一批科技服务机构。

  专栏11  工业领域面向2030年的重大科技项目 

  1.高端大型成套先进装备制造关键技术研发。
  2.核电装备零部件的研制。
  3.新能源高端装备研发及产业化应用。
  4.航天军民两用及军转民关键技术。
  5.民用飞机、低空飞行器、机电、航空等关键零部件及设备。
  6.动力电池关键技术研发。
  7.高速高精度大型光机电一体化设备研发。
  8.超大晶圆功率器件等高性能集成电路设计、封装技术及产业化。
  9.非金属新材料和新型节能环保材料研发。
  10.工业用水循环利用技术和节水型生产工艺研发。
  11.装备制造业关键共性技术平台建设。
  12.煤分质低温干馏工艺技术研究与应用。
  13.工业废弃物循环利用关键技术开发与产业化。
  14.智能化制造与智能物流技术研发及产业化应用。
  15.新一代互联网、物联网核心设备和智能终端设备研发。
  16.制造业信息化支撑软件开发技术。
  17.高功率半导体激光器及大色域投影显示设备。
  18.先进制造领域机器人数字化生产线开发。
  19.智能化生产系统及网络化分布式生产设施的实现。
  20.高性能石墨烯基复合新材料制备关键技术及产业化应用。
  21.冶金、有色特种新材料工艺技术研究与产业化。
  22.石油化工与煤化工耦合循环系列成套技术与装备研发。
  23.异氰酸酯生产关键技术(成套技术)工程化研究。
  24.石油树脂加氢技术与新型纳米催化剂研究及工程化。

2.农业领域。支持生物育种、现代种业、农业装备、农产品生产与质量安全、中药材等重点领域的技术创新与产业化集成,推进农业科技园区、创新平台、农村信息化和科技服务体系建设。

  专栏12  农业领域面向2030年的重大科技项目 

  1.优势经济作物现代种苗繁育关键技术研发与示范。
  2.农业轻简化生产体系技术支撑与示范。
  3.小型沟播机具、特种作物收获机具等农业装备技术研发与示范。
  4.规模化制种关键技术设备研发。
  5.水资源优化配置与规模化节水灌溉技术集成。
  6.优势道地中药材规范化生产与产业化开发关键技术研究示范。
  7.作物种质资源保护、种质创新及产业化开发关键技术研究。
  8.分子育种技术和基因组合技术在动物品种选育中的应用研究。
  9.农畜产品安全评价与质量追溯系统建设与应用。
  10.循环畜牧业关键技术集成与示范。
  11.畜牧新品种的高效繁育新模式研究与应用。
  12.酿酒原料加工技术改造及酒庄建设技术支撑工程。
  13.特色林果基地高新技术集成与示范。
  14.基于物联网的农产品精深加工与现代冷链物流。
  15.农产品加工废渣废水生物再利用关键技术研究及应用示范。
  16.特色农产品流通和农村电商体系关键技术集成与示范。

3.社会发展领域。支持人口健康、生态环境、文化传承、循环经济、公共安全等重点领域的科技研发与产业化应用,加大科技惠民力度,建设创新平台,完善科技创新体系。

  专栏13  社会发展领域面向2030年的重大科技项目 

  1.智慧城市智能交通一体化建设。
  2.大气污染综合防治技术及应用。
  3.城市污染物控制及资源化利用关键技术。
  4.农村能源工程建设重点项目。
  5.地质灾害多发区的生态修复与保护关键技术。
  6.祁连山生态恢复与保护。
  7.沿黄灌区水资源合理开发利用。
  8.“两江一水流域水土流失综合治理。
  9.重大新药创制及新型医疗器械研发。
  10.固体废弃物资源化利用与生产环境提升技术。
  11.数字文化产业平台数据库建设。
  12.文物保护、文物数字化与拓展应用。
  13.云计算智慧社区平台建设。
  14.食品质量安全追溯体系建设。 
  15.城市交通软件包研发。
  16.公共安全软件包研发。
  17.农业农村综合治理、清洁生产技术。

五、科技创新支撑产业发展

深入贯彻互联网+”行动、大数据发展行动纲要和《中国制造2025甘肃行动纲要》,提升产业装备数字化、网络化、智能化、绿色化水平,完善产业体系。推动新技术、新产业、新模式、新业态发展,推动产业向中高端迈进,构筑引领发展的支撑基点。

(一)支撑传统产业转型升级。

继续加大对石油化工、冶金有色、新型煤化工、装备制造、轻工食品产业的科技创新支撑能力建设,结合重大工程、重大项目、重点平台,着力攻克一批关键共性技术和成套装备,促进传统产业向信息化、集群化、绿色化、高端化、循环化发展,开发高附加值、高技术含量新产品,培育知名品牌。

  专栏14  支撑传统产业转型升级 

  1.石油化工。研发新工艺、新技术、新产品,改造炼化产品、精细化工、有机原料、无机化工生产流程,提升技术装备、环境保护、安全生产、绿色工艺水平。
  2.冶金有色。提升优质合金钢、高端不锈钢、高强度建筑用结构钢、深海和极地冰区油气工程新材料、铝及铝合金特种新材料、铝基复合新材料、高端工业铝型材等工艺装备,改善能效环保水平。
  3.新型煤化工。煤制天然气、煤制甲醇、烯烃及合成氨、煤气化联合循环、热电联产、煤分质装备研发与工艺创新。
  4.装备制造。围绕关键基础件、高档数控机床、智能电工电器、工程机械与农业机械设备、绿色镀膜装备、真空装备、检测控制设备、行业通用检测平台等产品,提升数字化、柔性化、节材化、集成化水平。
  5.轻工食品。提升棉纺织、毛纺织、特种纺织、造纸、皮革、家具、印染及其制品的装备水平。提升无公害粮油及畜产品、马铃薯及玉米淀粉、中藏药材、玫瑰、百合、高原夏菜、小杂粮、酒与饮料、清真食品和洁食食材、功能性食品等产品的品质,增加科技含量和附加值

(二)引领新兴产业突破发展。

加大科技创新对战略性新兴产业骨干企业和中小企业的引领,打造新能源、新材料、智能制造、生物医药、信息技术、节能环保等战略性新兴产业集聚区。推进各领域新兴技术跨界创新,加快发现和培育新的产业爆发点,大力扶持新兴业态。

  专栏15  引领新兴产业突破发展 

  1.新能源。开发光热发电系统、多能互补供能系统、生物天然气、区域特色建筑一体化光伏光热组件、有机废弃物沼气规模生产技术、高效蒸发冷却采暖、超低温空气源热泵等关键技术和装备。研发核电、氢能辅助装备和循环利用技术,开发深海深地油气、页岩气勘探开发综合技术,加快超导电站技术装备集成应用和智能电网发展。提升能源互补能力,建立新能源消纳技术支撑体系,推进能源结构调整和优化,建设国家新能源科技进步基地。
  2.新材料。研发镍铜钴新材料、动力电池材料、铅锌及轻合金新材料、高纯及稀贵金属新材料、炭素特种材料、化工新材料、纳米材料、超导材料、智能材料、新型稀土功能材料制品及其应用技术产业化,突破三元前驱体、新型生物质材料、超大规模和特殊结构复合材料的制备工艺和材料表面改性技术。
  3.智能制造。加快互联网、云计算、大数据等在制造业中的深度应用,推动制造业向自动化、智能化、服务化转变。积极支持智能交通工具、智能工程机械、智能家电、智能照明电器、新型传感器、智能控制系统、材料设计合成与加工,推进数字制造、可持续制造、纳米制造、柔性电子制造、增材制造、产品个性化定制、先进成形与连接等装备研发和产业化。
  4.生物医药及高性能医疗器械。加强原研药、首仿药、现代中药、新型制剂、高端医疗器械等的研发和产业化,积极推进中医药国际合作和中医药产品国际注册认证及推广应用。
  5.信息技术。加强类人智能、自然交互与虚拟现实、微电子与光电子等研究,推动宽带移动互联网、云计算、物联网、大数据、高性能计算、移动智能终端等装备研发和综合应用,加大集成电路、工业控制产品、感知设备、卫星导航、航空电子电器、行业应用软件、计算机芯片、网络安全产品研发和推广。
  6.节能环保。发展污染治理和资源循环利用的技术与产业。研发高精度在线实时监控与预测预警技术,加大高效煤粉锅炉、蓄热换热装备、节能电气设备、大气和水污染防治技术设备、资源循环利用设备、绿色再制造和节水设备研发和产业化。建立城镇生活垃圾资源化利用、再生资源回收利用、工业固体废物综合利用等技术支撑体系。推动绿色建筑、生态城市等领域关键技术应用。
  7.发展引领产业变革的颠覆性技术。应用移动互联技术、量子信息技术、天地一体化技术,推动增材制造装备、智能机器人、智能汽车、4D打印技术等发展,重视基因组、干细胞、合成生物、再生医学等技术对生命科学、生物育种、工业生物领域的深刻影响,开发氢能、燃料电池、燃气泵等新一代能源技术。

(三)提升农业现代化水平。

加大现代农业科技成果转化应用,发展节水农业、设施农业、农机装备、循环农业、有机农业、智能农业,推动有机、绿色、无公害生产、加工、储运关键技术研发和产业化。把产业链、价值链等现代产业发展理念和组织方式引入农业,创新生产经营方式,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进产业融合、农业增效、农民增收。

  专栏16  提升农业现代化水平  

  1.突破生物育种、航天育种关键技术,推进良种重大科研联合攻关,培育推广优质高产多抗广适新品种。推广粮食丰产、中低产田改造、小流域治理等技术,开发标准化、规模化的现代养殖技术,建设环境安全、清洁生产、生态储运的农产品安全技术体系。
  2.推进现代种业科技创新,科技支撑玉米制种、瓜菜花卉制种、马铃薯脱毒种薯繁育育繁推一体化体系建设。
  3.建设农产品标准化生产示范基地、绿色生态加工基地,提高特色农畜产品加工转化率和附加值,加快培育竞争力国内一流的现代种业、农机装备、农畜产品加工企业。
  4.推进农村信息公共服务工程,建设农村信息化最后一公里技术支撑体系,建设集信息服务、生产调度、经营管理、资源利用等功能为一体的农业大数据平台。
  5.推进互联网+”现代农业,发展农村电商,探索农产品个性化定制服务,发展休闲农业、乡村旅游、创意农业、农耕体验、会展农业、农业众筹等新兴业态。
  6.加强新型城镇化建设科技创新,开展农村医疗卫生与营养健康、人居环境、饮水安全、农林生物质综合开发利用、低成本集中式农业住宅技术开发与示范,加大农村集中式沼气、分布式风光能源等新型能源设施建设。

(四)促进服务业融合创新。

培育发展科技服务业。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向,统筹科技资源,完善政策环境,壮大市场主体,创新服务模式,促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展。培育一批能力较强的科技服务机构和龙头企业,形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系和科技服务产业集群。推动科技服务企业建立现代企业制度,鼓励具备条件的科技服务事业单位转制,开展市场化经营。加快科技服务业创新团队培养,推动科技服务机构牵头组建以技术、知识产权、标准为纽带,面向企业和科研机构的科技服务联盟,开展协同创新。

  专栏17  加快发展科技服务业 

  1.实施科技服务业发展示范工程,开展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务。
  2.建设兰州科技大市场、张江兰白技术转移中心、北大技术转移甘肃中心等,推动科技金融服务、创客创业服务、技术交易转移服务。
  3.组建甘肃省科技服务发展联盟(中心),完善甘肃科技文献共享平台、大型科学仪器开放共享科技服务平台、检验检测科技服务平台、创业孵化综合科技服务平台、知识产权科技服务平台、科技金融服务平台,建设综合性科技创新平台。
  4.建设兰州新区科技创新城,推进中小企业孵化器建设和创新创业、投融资、公共服务、成果转化平台建设。
  5.认定为高新技术企业的科技服务业企业,执行加计扣除政策。
  6.提高科技服务业支持力度,重点支持科技服务业示范项目、科技服务业示范企业、科技服务业示范基地建设。
  7.完善科技服务业统计调查制度,将科技服务内容及其支撑技术纳入重点支持的高新技术领域。

推进科技创新与服务业融合发展。发展支撑商业模式创新的现代服务技术,建设现代服务业技术支撑体系和平台,推动科技与文化、金融、物流、信息、旅游等服务业态的融合创新,发展工业设计、文化创意和相关产业。

  专栏18  科技与服务业融合发展 

  1.拓展数字消费、电子商务、现代物流、互联网金融、网络教育等新兴服务业。
  2.加强虚拟现实、文物保护与修复、非物质文化遗产传承保护、考古装备等技术研发与集成,建设非物质文化遗产数字资源数据库。
  3.加快兰州新区大数据中心、西北云计算中心、物联网产业园和超级计算联盟建设发展,搭建全国知名电商企业合作平台。
  4.发展智慧产业,建设集智慧管理、智慧服务、智慧营销、智慧旅游、电子商务于一体的智慧城市公共服务平台,推进三网融合、云计算、大数据、电子商务、APP终端发展。
  5.发展排放权、排污权、碳收益权等为抵(质)押品的绿色信贷。

六、科技支撑和改善民生

围绕科技脱贫、医疗保健、生态环境和公共安全等重大需求,加快一批共性关键技术突破和应用示范,实现科技的包容性、普惠性、个性化发展,为形成绿色发展方式、增强可持续发展能力、改善民生福祉提供重要支撑。

(一)科技脱贫技术集成示范。以提高贫困地区内生发展为动力,深入推进科技特派员制度,带动人才、技术、信息、管理、资本等现代生产要素向贫困地区逆向流动,瞄准贫困县、贫困村和建档立卡贫困户实际发展需求,依靠创新驱动,突出创业脱贫,营造双创环境,构建长效机制,有针对性地开展先进适用技术的服务和培训,为打赢脱贫攻坚战提供强有力的科技支撑和引领。

  专栏19  科技脱贫技术集成示范  

  1.开展科技精准脱贫工作。实施一县一项目一产业科技惠民示范工程,建立一批民生科技综合试验示范基地,突破一批核心关键技术,推广普及一批先进适用技术成果,培育发展一批农村科技新兴产业。到2020年,每个贫困村至少有1名科技特派员和2户科技示范户,每个贫困县培育2个科技脱贫示范村。
  2.建设星创天地和农业科技园区。围绕科技特派员、农村中小微企业、返乡农民工、大学生等农村创新主体,提供创业创意空间、创业实训基地,构建科技咨询、质量检测、科技金融、创业培训辅导等新型科技服务体系,发展规模化、专业化的星创天地”200个。建设一批省级农业科技园区,打造成为创新要素高度集聚的现代农业科技示范基地、农业科技成果转化基地、农村科技创新创业基地和农村人才培养基地。
  3.深入实施科技特派员基层创业工程。建立科技特派员创新创业基地和培训基地,鼓励科技人员深入农村流通领域开展科技创业。以科技特派员为技术依托建立一批特色农产品电商平台。全省各种类型的科技特派员团队1000个、科技特派员1万名。
  4.推进三区人才支持计划科技人员专项计划工作。加快建设甘肃省边远贫困地区、民族地区和革命老区科技人才和农村科技创新人才队伍,每年选派960名科技人员到三区提供科技服务、开展农村科技创新创业,依托我省国家级和省级科技特派员培训基地等培训机构,为三区培养600名科技服务人员和农村科技创新创业人员。
  5.推动农业信息化建设。延伸1231612396服务体系,开发建设信息进村入户综合服务平台。利用信息技术传播和转化最新农业科技成果,开发以掌上智能终端为主的信息技术。构建电子商务,将电子商务平台与线下农产品产地市场结合,创新农产品营销。

(二)普惠健康技术集成示范。围绕健康甘肃目标,以提高人民群众健康水平为中心,开发数字医疗、远程医疗、移动医疗技术,推进预防、医疗、康复、保健、养老社会服务网络化、定制化,发展一体化健康服务新模式,提升健康产业技术水平,为构建普惠的公共卫生和医疗服务体系、提高全民健康水平、保障人口安全提供科技支撑。

  专栏20  普惠健康技术集成示范 

  1.重大疾病防治。重点开展重大多发病、传染病、地方病、慢性病的预防控制、临床综合诊断和治疗康复关键技术研究,突破重点人群和重点疾病的防治技术,提高疾病防治水平。鼓励互联网企业与医疗机构合作建立医疗网络信息平台,提高重大疾病防控能力。支持第三方机构构建医学影像、健康档案、检验报告、电子病历等医疗信息共享服务平台,逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系。建立区域疾病监测科技网。鼓励有资质的医学检验机构、医疗服务机构联合互联网企业,发展基因检测、疾病预防等健康服务模式。
  2.优生优育。提高人口调控、优生优育和生殖健康的技术水平,开展生殖健康适宜技术、出生缺陷与遗传病防控的筛查、诊断和治疗技术研发。建立育龄人口和出生人口队列,开展高质量临床研究。建立生殖健康相关疾病综合防治示范应用平台。开发更安全、有效、适宜的避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术、新产品。
  3.保健养生。支持智能健康产品创新和应用,推广全面量化健康生活新方式。推动新型技术与医疗健康服务融合创新,建立基于新型共享、知识集成、多学科协同的集成式疾病诊疗服务模式。鼓励中医药机构充分利用生物、仿生、智能等现代科学技术,研发一批保健食品、保健用品和保健器械器材。加快中医治未病技术体系与产业体系建设。推广融入中医治未病理念的健康工作和生活方式。鼓励中医医院、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持。
  4.养老助残。建立科技养老服务标准体系,通过互联网+”推广兰州智慧养老模式。鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备,提高养老服务水平。构建农村居家养老服务网络和村镇集中养老平台。以智能服务、功能康复、个性化适配为方向,建立基于信息共享、知识集成、多学科协同的集成式、连续式健康管理服务模式。发展面向残障人士的专用技术和设施,建立现代慈善保障体系。

(三)生态环境技术集成示范。落实生态文明总体布局,通过集成创新和协同创新,提高生态环境承载力,确保生态建设、环境保护与经济发展协调推进,发展和应用资源节约型、环境友好型、防灾减灾型、低碳发展型、生态适应型、公共安全型产业技术,发展生态服务业。支撑河西内陆河、中部沿黄、甘南高原、南部秦巴山、陇东陇中黄土高原综合治理生态安全工程。创新多污染物协同控制机制,突破多污染源综合防控技术。

  专栏21  生态环境技术集成示范 

  1.科技支撑三屏四区建设。以开发水源涵养、湿地保护、荒漠化防治技术为重点,着力构建河西祁连山内陆河生态安全屏障。以水源涵养、草原治理、河湖和湿地保护技术为重点,构建黄河上游生态安全屏障。以保护生物多样性、涵养水源技术为重点,构建长江上游生态安全屏障。以水土保持和流域综合治理技术为重点,促进陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、石羊河下游生态保护治理区、敦煌生态环境和文化遗产保护区和肃北北部荒漠生态保护区建设。
  2.多污染联防技术。联合推进大气、水、土壤污染防治行动计划,重点突破大气污染监测预报预警技术、饮用水质健康风险控制技术、土壤环境监测与污染预警技术。推进造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业清洁化技术创新。研发畜禽养殖污染防治技术、农作物病虫害绿色防控和统防统治技术。
  3.城镇环保技术。推动城镇群资源环境承载力协调发展、城市地下空间开发利用、绿色建筑性能提升与运营优化、室内空气污染物控制等技术研发。全面推广综合回收利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用技术,统筹餐厨垃圾、园林垃圾、生活垃圾与污水等无害化处理和资源化利用。
  4.“两型社会产业技术。探索生态建设与产业协调发展模式,推进生态建设产业化、产业发展生态化,推广城市矿产环境医院沙产业生态机具等,逐步形成以生态农业为基础、以先进制造业和高技术产业为主导、以现代服务业为支撑的环境友好型和资源节约型产业技术体系。
  5.化学品环境风险防控。结合甘肃省化学品产业结构特点和化学品安全需求,加强化学品危害识别、风险评估与管理、化学品火灾爆炸及污染事故预警与应急控制等研究。

(四)公共安全技术集成示范。围绕食品安全、生产安全、社会安全、地质灾害防治、国土安全等领域的重大科技需求,加强公共安全科技领域的技术攻关,力争实现突发事件监测预警、防控、应急处置等关键技术的持续创新,提升公共安全核心技术与装备的自主研发与工程化能力,强化公共安全科技支撑。

  专栏22  公共安全技术集成示范 

  1.食品安全创新管理。加强食品安全的全过程管理,创新食品安全监管新模式,实现溯源预警、产品评估、安全检测等全过程电子化监管,探索制订涉及食品安全产业不同行业、不同层级的食品安全标准。构建基于物联网技术的食品溯源体系,促进形成质量安全追溯创新链条。
  2.生产安全技术攻关。开展煤矿领域、金属非金属矿山领域、危险化学品领域、冶金有色等工贸行业领域、职业病危害领域、应急救援领域科技攻关和安全生产技术装备示范推广。围绕安全生产科技支撑平台建设与布局,在高危行业建立一批安全生产技术服务中心试点示范,扶持创建政产学研用协同创新体系,大力发展安全科技产业。
  3.立体化社会治安防控技术体系。加快社会治安综合治理信息化进程,完善社会治安监测预警和案(事)件侦查技术,实现城市管理、社会服务管理、社会治安三网融合,支撑智慧城市建设。支持事故灾难、公共卫生突发事件、社会安全突发事件的预防、预警、调查、处置、恢复等各环节关键技术、装备的研发集成和推广应用。地质灾害科技支撑能力。
  4.研究揭示地质、水文、冰雪、气象等重大突发性自然灾害及灾害链的形成机理,提高预测预报科技水平。基于大数据,研究应用自然灾害预测预报与监测预警技术、重大自然灾害灾情与综合风险评估技术系统、重大自然灾害应急救助与决策指挥关键技术。研发土地退化防治技术和受损生态系统的快速修复技术,增强应对重大突发性自然灾害的科技能力。

七、优化科技创新创业环境

围绕主体培育、平台建设、环境优化、开放合作、政策普惠等措施,集中政府资金和资源,优化创新资源配置效率,坚持产业调整方向,提升关键核心技术和基础技术产品的供给能力,为技术研发侧改革提供基础支撑,引导提升区域创新驱动能力。

(一)构建产业协同创新体系。以企业为主体、市场为导向、应用为目的,建立和完善以企业为主体的产业技术创新体系。支持企业、科研院所和高校协同建设产业技术创新战略联盟,建立从实验研究、中试到生产的全过程创新链条,推动各领域新兴技术跨界创新,培育发展区域产业协同创新中心。围绕产业链需求部署创新链与资金链、布局创新项目,通过产学研联盟实现技术群体突破。以兰白科技创新改革试验区为核心,依托现有各类园区和工业集中区,沿陇海-兰新-包兰-兰渝线优化布局、培育改造一批高新技术产业园区和农业科技园区,建立创新特征明显、带动能力较强的产业创新集群。

  专栏23  产业协同创新体系重点计划 

  1.建立石化合成材料及精细、新型化工材料、铜铝合金及深加工、镍钴新材料及二次电池材料、能源装备、智能装备、稀土功能材料及其应用、中藏药和生物医药等10个创新型产业集群,完善产业链、创新链和服务链。
  2.培育15个高新技术产业园区、30个农业科技园区。
  3.实施以工程化为核心的产业化机制,开展苗圃、孵化、加速、市场全流程的产业创新方式。
  4.建立产业创新图谱机制,制定产品、企业、产业创新图谱。

(二)提升创新平台建设水平。在基础前沿领域和新兴交叉学科领域,按照择优布局的原则,在高校和科研院所推进国家重点实验室建设,扶持省内应用型大学积极创办国家重点实验室及省级重点实验室。结合技术创新工程实施,加强企业国家重点实验室建设。在关键产业技术领域,结合区域特色和优势科技资源,建设一批工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟和国际技术转移中心。进一步完善平台建设布局,形成涵盖科研仪器、科研设施、科学数据、科技文献、实验材料等科技资源的共享服务平台体系。建立健全共享服务平台运行绩效考核、后补助和管理监督机制。建立科技资源信息公开制度,完善科学数据汇交和共享机制,加强科技计划项目成果数据的汇交。

  专栏24  创新平台建设重点计划 

  1.培育3个国家重点实验室或省部共建国家重点实验室、3个以上国家工程技术研究中心、80个省级重点实验室和工程技术研究中心、300个产业技术创新战略联盟。
  2.建设酒泉节水技术国际合作园区,建设国家级科技成果转化服务示范基地,建设10个以上技术转移中心。
  3.建设新型机制运作、产学研联合的产业技术研究院和创新研究院。
  4.加快兰州科技大市场、科聚网等科技创新公共服务平台建设。

(三)强化知识产权保护利用。深化知识产权法制建设和管理,建立司法、行政、行业、企业、院所、高校相结合的知识产权保护机制,探索建立知识产权法庭。实施企业知识产权管理促进工程,在产业发展的重点领域和新兴领域,参与有关国际标准的制定。搭建以企业为核心的知识产权产业化实施平台,创新技术交易服务形式和知识产权交易平台。建立质押贷款、风险投资、上市、证券化等多层次的知识产权投融资体系。建立第三方知识产权服务机制,鼓励省内外专利代理机构设立专利服务站。

  专栏25  知识产权保护应用重点计划 

  1.培育150家知识产权优势企业,推行国家标准《企业知识产权管理规范》。
  2.设立兰白科技创新改革试验区知识产权法庭。
  3.建立知识产权质押贷款风险补偿基金,专利权质押融资贷款规模达到20亿元。
  4.加强重点产业知识产权风险评估和预警。

(四)推进大众创业万众创新。加快大学科技园、留学人员创业园、文化创意产业园、科技创新城等科技企业孵化器建设,加快众创空间发展,建设服务实体经济的创业孵化体系,健全支持科技创新创业的金融体系,促进创客迅速成长。利用互联网+”积极发展众创、众包、众扶、众筹四众新模式。支持科研人员、高校师生以技术、专利等作价创办科技型企业或科技服务机构。落实国家各项创业投资企业税收优惠政策,健全优先使用创新产品的采购政策。

专栏26  创新创业重点计划  

  1.推进创业创新支撑平台、创业创新示范园、大学创新园建设。
  2.围绕陇原创业创新千亿元产业行动计划,实施大众创业万众创新百千万工程,建设10个大众创新创业示范城市,扶持各类众创空间100个,创业导师超过1000人,各类创新创业人员超过1万人,带动超过10万人就业。
  3.完成张掖国家小微企业创业创新示范基地等平台建设目标。

(五)健全军民融合创新体系。加强与军工集团、军工科研院所、民营企业、创新联盟等各类主体的协同创新,共建军民两用技术研发中心、重点(工程)实验室、工程技术研究中心等平台。打造军工创新创业人才高地,发挥军工企业的人才和装备优势,提高地方企业军民两用技术的开发能力。加强重大科技创新任务的军民协同,强化对民用高技术转化应用的支持,促进军民两用技术联合攻关和成果双向转化应用。促进军民科技资源互动和开放共享,完善军民融合公共服务平台和装备采购信息发布公共服务平台,促进军民科技创新资源整合与开放共享。

  专栏27  军民融合创新体系重点计划 

  1.在兰白科技创新改革试验区建设4个军民结合专业产业技术园。
  2.推进航空航天高端装备制造、新材料、核工业、精细化工军民两用技术和产品开发和应用。
  3.建设5个以上军民结合新型产业创新平台。
  4.培育军民结合产业知名品牌10个以上。

(六)改善四新经济发展环境。推进科技创新从技术维度的单一创新转向新技术、新业态、新模式、新产业的集成创新,创新政府管理服务模式,主动顺应市场经济规律和四新经济特点,放宽对创新要素合理流动的诸多限制,用市场化、社会化机制推动产学研用一体化发展。培育企业家精神,发挥资本推力作用,鼓励支持企业加强技术改造和技术创新,采用数字化、智能化、绿色化制造及电子商务等新的生产经营模式,发展新经济、新产能,不断催生新的经济增长点,推动产业创新和经济转型。

专栏28  四新经济重点计划 

  1.跟踪信息技术、智能技术、新材料等发展趋势,发展纳米材料、军工融合、3D打印、机器人制造、检验检测等新技术。
  2.推动产业结构迈向中高端,发展文化旅游、健康休闲、公共安全、现代服务业和新型科技服务业等新产业。
  3.促进信息等技术升级应用,发展大数据、电子商务等新业态。
  4.优化组合传统产业要素,技术支撑联盟经济、共享经济、包容经济等新模式发展。

  七)持续加强应用基础研究。面向基础前沿,加大科技人员个人兴趣、自主选题的基础研究支持力度,鼓励非共识创新和变革性研究,探索新的学科生长点。推动学科均衡协调发展,统筹基础学科、传统学科、薄弱学科、新兴学科、交叉学科、边缘学科布局。稳定支持和竞争性支持相协调,提高应用基础研究投入的比重,完善多元化的应用基础研究投入体系。围绕我省传统优势产业改造提升和战略性新兴产业培育难点、焦点,超前部署一批具有战略性、前沿性的应用基础研究重大项目。

  专栏29  应用基础研究重点计划 

  1.支持地学、生态、高能物理、催化剂、草业、航天器件、新能源、疫苗制品、超导等学科领域,保持学科领先地位。
  2.在新能源、装备制造、新材料、生物医药、信息技术等领域逐步建设15个具有国际影响力的优势特色学科。
  3.在高端通用芯片、集成电路装备、节能环保设备、有色冶金、新药创制等关键核心技术方面取得突破。

  (八)调整人才聚集发展机制。依托国家重大人才计划,围绕科技重大专项和战略性新兴产业发展需求,重点引进一批从事国际前沿科学技术研究、带动新兴学科发展、提升产业层次或填补产业空白的杰出科学家和研究团队。以通用性强、技术含量高、社会需求大的职业工种为重点,优先在特色优势产业和战略性新兴产业开展高技能人才培训。建立以兰白科技创新改革试验区为中心、辐射省内区域产业集群和科技示范区的人才池,支持高校教师和科研人员到企业挂职锻炼,并从教学考核、职称评定、知识培训、科研经费等方面对创新创业人员给予倾斜支持。

  专栏30  人才聚集发展重点计划 

  1.制定人才普惠政策,健全完善高层次人才引进措施,选拔科技领军人才,建设500个具有自主知识产权和持续创新能力的科技创新团队。
  2.培养企业高技能人才1.5万名,选聘企业研究生导师600名。
  3.培育本土化创新创业人才梯队,建立兰白科技创新改革试验区人才池
  4.鼓励用人单位采取股权、期权、扩大技术入股比例等多种形式对人才进行奖励。

  (九)深化科技开放合作机制。加强与一带一路沿线国家的交流合作,积极开展招商引资引智,培育技术转移机构,促进国际科技合作向纵深发展。强化与国际组织科技创新对话,鼓励企业引进更多的创新成果在省内实现产业化。深化部省会商合作机制,强化与国家自主创新示范区(试验区、高新区)的密切合作,积极开展与上海张江国家自主创新示范区东西区域合作,共建技术转移中心和产业创新园,加强企业合作对接。加强区域间和省级院校科技合作,实施双边与多边的科技经济合作项目,共同建设技术转移中心和产业创新园,推动一批创新研究机构及重大技术项目落户甘肃。

  专栏31  科技开放合作重点计划 

  1.探索一带一路沿线国家战略协同创新共同体建设模式,联合建设国际科技创新中心、国际联合研究中心、国际科技合作基地。
  2.建设中国-中西亚、中瑞、中德等国际技术转移中心。
  3.鼓励企业到境外设立研发机构或参股并购境外科技型企业。
  4.探索长效机制的部省会商、省际合作、省院(校)战略合作新模式,促进创新机构、基地及重大技术项目落户甘肃。
  5.组建国内外智库协同创新中心和研究联盟。

  (十)提高科学普及普惠水平。加强科普基础设施的系统布局,推进科普示范基地和特色科普基地建设,提升科普基础设施服务能力,实现科普公共服务均衡发展。构建科普信息化服务体系,加大科普宣传力度,创新科普传播形式,提升科普讲解水平,出版科普专著译著,增强科学体验效果,满足公众科普信息需求。推进科普资源公共服务平台建设,完善科普资源公共服务机制,形成公共性、集聚化的科普资源开发利用格局,培育一批第三方科普专业机构,培养科普专业人才。集成科普信息资源,充分发挥重点实验室、工程技术研究中心的科普功能,鼓励对公众开放展览,为社会和公众提供资源支持和公共科普服务。完善包容创新的文化环境,倡导敢为人先、勇于冒尖、宽容失败的创新文化。

  专栏32  科学普及普惠重点计划  

  1.具备基本科学素养的公民比例超过7%
  2.国家级科普教育基地达到20个,省级科普教育基地达到50个。
  3.建设科普资源公共服务平台。
  4.培育5个以上第三方科普专业机构,培养1000名以上科普专业人才。
  5.完善中小学生、大学生、高新技术企业等各类创新创业竞赛机制。

八、推进重点领域重大改革

围绕促进科技与经济社会发展深度融合,深化体制机制改革创新,改善成果转化侧的质量和结构,提高科技需求侧的活力和动力,减少技术研发侧的供给抑制。意识上增强创新自信、行动上聚焦科技供给、组织上发挥建制优势、操作上实施工程举措、人才上坚持分类指导,着力提高供给体系质量和效率,提振经济持续增长动力。

(一)改革科技计划体系。改革科技计划管理流程和组织模式,建立和完善涵盖科技计划实施全流程的管理制度体系。参照中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革,建立以需求导向、绩效导向为目标的新型科技计划管理体制。以构建科技计划管理综合服务平台为基础,实施新的科技计划项目组织方式,将现有科技计划整合为科技重大专项计划、重点研发计划、技术创新引导计划、创新基地与人才计划、知识产权计划五大类科技计划,结合全省发展战略需求,动态增设若干专项(基金)。建立科技计划管理联席会议运行机制,加强科技计划管理和重大事项统筹协调。依托现有科技服务事业单位,遴选、改造、组建一批运行公开透明、制度健全规范、管理公平公正的项目管理专业机构,提高专业化管理水平和服务效率。

  专栏33  科技计划体系改革突破点 

  1.面向经济社会发展重大需求及科技发展优先领域,建立“5个基本计划+X专项科技计划体系,全链条设计,组织实施系列重点研发计划。
  2.统筹科技资源,建立公开统一的科技计划管理平台。
  3.推行科研信用管理制度,对项目承担单位、科研人员、评估评审专家、中介机构等主体,建立信用评级,并根据信用评级实施分类管理。

(二)改革研发组织体系。发挥科研院所和高校创新主力军作用,加快科研院所分类改革,建立健全现代科研院所制度和创新绩效评价制度,落实和扩大科研院所法人自主权。加快省属科研院所资源整合,坚持技术开发类科研机构企业化转制和股份制改革方向,加快建设特色高水平科研院所。强化区域内高校科研合作、学术交流和资源开放共享,开展面向市场需求的应用技术研发,统筹推进高校教育创新、科技创新、体制创新、开放创新和文化创新,加快现代大学制度建设。完善以产业技术创新战略联盟为核心的技术研发、资源共享和成果转化组织模式,创新产学研结合机制,形成从产品确定研发、从企业确定创新、从产业确定集群、从产业链确定创新链的科技供给倒逼机制。培育发展面向市场的新型研发机构,形成跨界跨域研发服务网络,推进科技中介机构市场化运作。

  专栏34  研发组织体系改革突破点  

  1.加强协同创新,促进多学科交叉融合,推动高校、科研院所和企业协同创新。
  2.加快推进建设面向重大需求的创新研究院、面向科技前沿的创新中心与大科学研究中心、面向产业需求的特色研究所和高水平科技智库。
  3.落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》。
  4.培育众创众包、用户参与、云设计的新型研发机构。
  5.优先支持联盟承担国家和地方科技创新项目。

(三)改革企业创新机制。强化企业创新主体地位,深入实施企业技术创新培育工程,引导各类创新要素向企业集聚,加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,深入推进创新链、产业链、资金链、政策链、服务链融合发展。健全符合科技创新的现代企业制度,大力推动国有企业改制上市、混合所有制改革。推行国有企业引进职业经理人和创新团队机制,探索建立更加符合科技创新、鼓励战略投资的国有企业领导人任期制度。健全国有企业技术创新经营业绩考核制度,对管理人员实施市场化的激励和约束机制。培育壮大企业内部众创,积极培育创客文化,拓展创新领域和能力。加快公司制、股份制改革,健全法人治理结构,推动具备上市条件的企业实现境内主板、中小板、创业板以及境外资本市场上市。积极引导国有资本从产能过剩行业向战略性新兴产业和公共服务领域转移,提升有效供给,创造有效需求。鼓励非公企业参与国有企业改革,更好激发非公有制经济活力和创造力。鼓励各类社会资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、安全退出等多种形式,参与国有企业改制重组。完善和落实激励企业创新的普惠性政策,建立企业主导的产业技术创新战略联盟组织机制、合作机制和运行机制,加快产业共性技术研发和重大科技成果应用。支持重要公共产品、重要民生等领域的核心骨干企业在保持相对控股的基础上,通过合资合作,打造一批体制新、机制活、优势明显的混合所有制企业。

  专栏35  企业创新改革突破点 

  1.企业在国有资本经营预算中安排一定比例用于支持自主创新。
  2.鼓励企业新增国有资本投向高新技术产业、战略性新兴产业、科技基础条件设施、公共科技服务、国际科技合作。
  3.鼓励规模以上企业通过技术改造、五小(小发明、小创造、小革新、小设计、小建议)活动、创新工作室等方式开放建设众创空间和创新平台,吸引社会力量和社会资本。
  4.鼓励非公有制企业科技创新,培育一批掌握行业专精特新技术的科技小巨人企业。
  5.落实加计扣除和税收优惠政策,对成功申报高新技术企业、重点实验室、工程技术研究中心的企业实施奖励。
  6.政府采购鼓励使用本省企业的创新产品,在土地使用税方面给予科技型企业相应优惠。
  7.建立以企业需求和投资为主、政府扶持的技术创新项目和科技资源调配机制,对创新效益较好的企业给予后奖励或后补助,改革纯利润式的科技投入方式。

(四)改革评估评价模式。改革创新评估评价机制,建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。推行第三方评价,由政府评估评价为主向社会评估评价为主转变,逐步减少政府为主的评估评价活动,探索建立政府、社会组织、公众等多方参与的评价机制,规范发展第三方评估机构和知识产权专业估值机构。发布企业、高校、科研院所创新能力评估指导意见,完善政府资助项目评估指标体系和绩效考核办法。改进人才评价方式,对从事基础和前沿技术研究、应用研究、成果转化等不同活动的人员建立全学科分类创新评价制度体系。完善科技人才职称评价标准和方式,增加用人单位评价自主权,尤其是高层次人才选拔培养和资助重点向科技成果转化人员倾斜。完善科研信用管理制度,建立覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制和责任倒查制度。完善国民经济核算体系,改革完善国有企业评价机制,把研发投入和创新绩效作为重要考核指标。

  专栏36  评估评价模式改革突破点 

  1.利用情报检索、市场分析、技术研究等综合手段,开展项目执行评价、成果产出评价、机构效率评价,探索开展专利技术、企业商标等知识产权价值评估。
  2.构建公开透明的科研资源管理和项目评估评价机制,实行以综合绩效和开放共享为重点的评价。
  3.建立以市场为导向的人才评价标准,建立分类评价制度。
  4.推行项目储备和信用管理制度,利用创新图谱、知识产权预警、技术预见预测等手段,完善立项与监督制度。
  5.推进高校、科研院所和企业分类评价,把技术转移和科研成果对经济社会的影响纳入评价指标,将评价结果作为财政科技经费支持的重要依据。

(五)改革科技投入方式。健全竞争性经费与稳定支持经费相协调的投入机制,强化财政对公共科技活动的投入保障,引导社会资本投向科技创新和参与重大科技基础设施建设。建立健全符合科研规律和科技企业发展的科技创新项目财政资金投入机制。改革研发支出核算方法,完善激励企业研发的普惠性政策,引导企业成为研发投入的主体。加大财政资金支持众智、众包、众扶、众筹等创新创业融资平台和科技金融综合服务平台建设。以兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金、甘肃省战略性新兴产业创业投资引导基金为源头,引导省级财政企业扶持资金进行基金化转型,引入天使投资、风险投资等不同种类的功能型基金群,鼓励和支持兰白科技创新改革试验区及省内各市县参股设立子基金。开展知识产权等无形资产评估、质押融资。加快发展科技保险,开展专利保险试点,完善专利保险服务机制。鼓励商业银行组建科技支(分)行,鼓励社会资本设立中小型银行等金融机构,引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。鼓励创新投贷结合方式,探索银行与创投机构间多渠道融资模式。

  专栏37  科技投入方式改革突破点 

  1.创新和完善兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金、甘肃省战略性新兴产业创业投资引导基金投入方式,支持科技成果转化和重点产业发展。
  2.建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制,简化知识产权质押融资流程,开展专利保险试点。
  3.推广政府与社会资本合作PPP融资模式。
  4.推行科技创新券方式支持企业利用创新资源和创新平台。
  5.组建一批科技支(分)行,鼓励社会资本设立金融机构。
  6.完善国有资本、社会资本的退出机制。

(六)改革成果转化机制。深入推进科技成果使用、处置、收益和科技人员股权激励改革试点,引导社会资本支持科技成果转化。在财政资金设立的科研院所和高校中,将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配。结合事业单位分类改革,尽快将财政资金支持形成的科技成果使用权、处置权和收益权,全部下放给符合条件的项目承担单位,科技成果转移转化所得收入全部留归单位,纳入单位预算,实行统一管理,处置收入不上缴国库。完善职务发明、科技成果、知识产权归属和利益分享机制,提高骨干团队、主要发明人受益比例。建立促进国有企业创新的激励制度,对国有企业在创新中做出重要贡献的技术人员和经营管理人员实施股权和分红激励政策。发布高校和科研院所科技成果目录,强化科技成果以许可方式对外扩散,鼓励以转让、作价入股等方式加强技术转移。

  专栏38  成果转化机制改革突破点 

  1.落实《甘肃省促进科技成果转化条例》,全面建成功能完善、市场化的科技成果转移转化机制。
  2.建立高校和科研院所科技成果转化年度统计和报告制度。
  3.依托兰白科技创新改革试验区、兰州科技大市场、创新型城市等,建设科技成果转移转化示范区。
  4.支持建设通用型和行业性科技服务平台,搭建科技成果工程化和产业化载体。

(七)改革创新治理机制。打破创新单元独立发展状态,提高创新体系建制化发展的整体效能,构建符合产业发展方向的大科研体制。健全技术创新的市场导向机制和政府导向机制,进一步减少对市场的行政干预,凡是市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,最大限度发挥市场配置创新资源的决定性作用;进一步下放行政审批权。加大效能建设力度,建立和完善政府创新管理机制和政策支持体系。建立部门科技创新沟通协调机制,加强战略规划、政策制定、环境营造、公共服务的统筹协调,优化科技资源配置。建立科技创新决策咨询机制,发挥好科技界和智库对创新决策的支撑作用。加快创新调查、科技报告、科技评价制度建设,大幅度提高科技创新治理能力和管理水平。建立公开统一的科技管理平台,建立专业机构管理项目机制。支持研究机构自主布局基础研究科研项目,在基础研究领域建立包容和支持非共识创新项目的制度。建立创新治理的社会参与机制,增强企业家在创新决策体系中的话语权,发挥各类行业协会、基金会、科技社团等在推动创新驱动发展中的作用。

  专栏39  创新治理机制改革突破点 

  1.下放行政审批权限,推进负面清单模式。
  2.建立甘肃省科技创新咨询委员会,推进重大科技决策制度化。
  3.创新治理模式,重点实施第三方监督评价、专业机构管理、政府购买服务等治理手段改革,建立健全科技项目决策、执行、评价监督的运行机制。
  4.扩大高校、科研院所学术自主权和科研人员选题权。
  5.发挥社团组织的作用,健全用户和公众参与机制。 

九、保障机制

为有力推进规划顺利实施,围绕科技发展部署,加强实施机制,落实主体责任,强化监督管理,形成规划实施的强大合力与制度保障,全面构建和完善有利于创新发展的新体制和新机制。

(一)加强党的领导。切实增强党对创新驱动发展的领导,完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党组织的领导核心作用,加强制度建设,改进工作体制机制和方式方法,强化决策和监督作用。坚决贯彻党中央决策部署,落实本规划确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。

(二)强化组织实施。做好组织协调服务,把落实各项任务、增强持续创新能力、促进产业提质增效真正摆到全局工作的突出位置,形成系统、全面、可持续的工作格局。建立健全保障机制、协调决策机构,从组织领导、监督检查、配套衔接等方面,形成规划实施的有力保障。各市州、各部门要按照职责分工,明确具体工作任务,将规划确定的相关任务纳入年度计划,制定实施方案。规划提出的发展指标、重大任务和重点工程项目,作为约束性指标分解落实到省直各有关部门和市州,明确责任和进度要求,确保实施落实。改进考评机制,加强激励约束,定期检查、督促落实。

(三)做好规划衔接。加强与《国家中长期科学和技术发展规划纲要(20062020年)》、《十三五国家科技创新规划》、《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《兰白科技创新改革试验区发展规划(20152020年)》以及地方城市规划、产业规划、土地利用规划、环保规划等的密切衔接。各科技管理部门强化规划意识,提高规划实施水平,坚持规划先行,充分发挥规划的先导作用、主导作用和统筹作用,以本规划目标和任务为指导,加强沟通协调,认真做好专项规划的编制与衔接,使其在政策实施、项目安排、制度创新、空间布局、时序安排等方面协调一致,强化对本规划的支撑,确保规划整体性和协调性。

(四)加强评估监测。开展规划实施情况评估和阶段总结,每半年进行1次检查通报,每年进行1次评估,适时开展经验总结与推广工作,发现问题,及时解决。推进完善社会监督机制,鼓励社会公众参与规划实施的监督。规划确定的高新技术产业化、创新能力建设等重大项目,优先纳入“3341”项目工程。完善符合规划特点的统计指标与体系,纳入统计规范联网直报系统,每年发布《科技进步统计监测报告》。开展创新图谱编制、技术预警预测。建设储备项目库与人才库,保障规划目标的完成。加大宣传力度,增强社会各方共同实施规划的主动性和积极性。

(五)科技计划改革。强化规划指引下的计划执行制度,进一步完善权责明确、定位清晰、结构合理、运行高效的科技计划体系,依靠现代化信息平台和制度体系建设,推进科技计划管理的公正、公开、公平和高效。充分利用绩效考评、信用管理、信息公开、第三方评估与监理、监察审计等多种方式和手段,健全科技计划项目管理的监督规范。建立健全科技项目决策、执行、评价监督的运行机制。完善科技项目组织管理流程,建立科学合理的项目形成机制和储备制度。健全科技项目管理的法人责任制,实施科技项目公平竞争和信息公开公示制度。

(六)政策法治保障。全面推进依法行政,制定发布相关政策法规,明确规划实施主体和各职能部门法定职责。优化区域间协调联动和资源配置机制,规范科技创新与成果转化、科技金融结合、土地利用、人才激励、开放合作等法律行为,推动相关政策和改革举措形成合力、落到实处,创新法治人才培养机制等。深入实施知识产权战略行动计划,培育知识产权运维和管理体系,健全激励知识产权创造应用和侵权惩治的知识产权保护体系。建立规划符合性审查机制,科技重大任务、重大项目、重大措施的部署实施,要与规划任务内容对接并进行审查。建立高效的法治监督与保障体系,确保规划在开始实施阶段即纳入法制化轨道,促进和保障体制机制创新和长远发展。

 

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